信息来源：互联网   发布时间：2024-03-02

　　变革开放以来，我国获得环球注目的经济成绩，成为天下第二大经济体。但是，已往的高速经济增加更多来自麋集型劳动、地盘盈余等要素驱动和主动引进外资等投资驱动，存在经济开展

　　变革开放以来，我国获得环球注目的经济成绩，成为天下第二大经济体。但是，已往的高速经济增加更多来自麋集型劳动、地盘盈余等要素驱动和主动引进外资等投资驱动，存在经济开展质量和效益低、生态情况毁坏严峻、立异才能不敷等成绩。比年来，跟着我国步入中等支出国度行列，大国合作加重，要素和投资驱动力降落，我国急需完成经济驱动形式的改变。习近平总书记在二十大陈述中夸大，“对峙科技是第平生产力、人材是第一资本、立异是第一动力，深化施行科教兴国计谋、人材强国计谋、立异驱动开展计谋，开拓开展新范畴新赛道，不竭塑造开展新动能新劣势”。我国经济曾经进入转型期，传统的经济增加形式正在阅历从要素驱动、投资驱意向立异驱动的改变，需求经由过程严重原始立异、枢纽中心手艺打破、手艺晋级培养开展新兴财产和将来财产，完成财产的迁徙、转型、晋级和拓展，从而完成经济的逾越式增加。

　　3.科技人材政策，为了培育、鼓励人材，建立效劳于国度科技计谋的人材步队，此中触及科技人材的培育、利用、引进、活动、评价、鼓励和办理等一系列法律、步伐、法子、办法、条例等。科学家和工程师是常识消费和手艺立异的主力军，是常识和手艺的载体。科技人材政策可以经由过程自立培育或外洋引进科技立异人材，增进手艺的转移转化，更好地操纵科技立异功效。

　　5.情况营建政策，当局经由过程法令规约、审评审批、常识产权庇护、科研诚信和伦理等政策，构建公允对等、良性合作、自在缔造、负义务立异的具有不变性、可预期性的立异情况。

　　要完成科技立异打破，需求体系的科技立异计谋和政策系统供给根底性撑持。完成科技前进是一项体系工程，涵盖根底科学研讨、使用根底研讨、手艺开辟、产物研发等多个立异链环节，触及企业、市场、当局、科研机构等多个立异链环节，只要各个环节和差别主体之间和谐共同、配合开展，才气够完成原始立异、枢纽手艺、体系集成等一系列科技立异打破。科技立异打破急需政策方面的立异办法，以完成各个环节之间的和谐共同和差别主体之间的长处代价同一。比方，美国在《拜杜法案》出台前，相称部门的根底研讨和手艺开辟事情由当局赞助，研讨功效由当局保有，这类资本设置政策和功效转化政策的反面谐使得根底研讨和手艺开辟部分的目的与财产需求不分歧，很难鼓励科研部分处置契合市场需求的研讨。而《拜杜法案》在降生之初就承载着复兴美国科技开展和经济苏醒的计谋重担，该法案经由过程将研讨功效产权留在研讨者手中，流通财产需求到科研机构的通报渠道，变更科研职员处置财产需求相干研讨的主动性，使得美国科技功效转化率在短时间内获得极大提拔。从该案例能够看出，科技立异政策是完成科技计谋目的的详细抓手；互相顺应的计谋与政策科技立异有哪些方面、契合实践的轨制摆设可以极大提拔科技立异效能。

　　强化国度计谋科技力气，优化国度科研机构、高程度研讨型大学、科技领军企业定位和规划，构成国度尝试室系统，强化企业科技立异主体职位，兼顾促进国际科技立异中间、地区科技立异中间建立，提拔国度立异系统团体效能；优化设置立异资本，提拔科技投入效能，加大多元化科技投入，施行一批具有计谋性全局性前瞻性的国度严重科技项目；放慢建立天下主要人材中间和立异高地，放慢建立国度计谋人材力气，出力构成人材国际合作的比力劣势；增强常识产权法治保证，增强企业主导的产学研深度交融，进步科技功效转化和财产化程度，鞭策立异链财产链资金链人材链深度交融；培养立异文明，发扬科学家肉体，修养优秀学风，营建立异气氛。增强国际化科研情况建立，构成具有环球合作力的开放创重生态。

　　1.目标计谋，用于处理科技开展与国度经济社会开展之间的整体成绩及各类目的之间的联络，是科技政策系统的整体性、全局性大纲。

　　科技立异计谋和政策表示出多廉价值内在，具有政治、科技前进、经济效益、社会开展和生态文化等多元代价导向，具有很强的代价指导感化。

　　4.社会开展代价，次要指科技立异计谋和政策可以培养立异文明，营建优良创重生态，提拔公家科学素养，增进公家了解科学，使科学成为一种鞭策社会文化前进的主要文明；

　　在“3+5”框架系统中，“设想图层”的目标计谋、计划规划、轨制摆设表现出多元代价交融的特性。一方面，“设想图层”以国度建立开展的整体目的为主要考量，具有政治代价导向。另外一方面，科技立异计谋-政策系统需求与经济高质量开展、社会建立、生态文化建立等国度整体规划相顺应，使得目标计谋科技立异有哪些方面、计划规划、轨制摆设中表现出经济效益、社会开展和生态文化代价。

　　新科技反动和财产变化加快演进，列国科技合作日趋剧烈，列国当局愈来愈熟悉到科技立异计谋和政策在鞭策国度科技前进中的主要感化，实时订定和静态调解相干政策，旨在为科技立异供给全方位撑持。科技立异计谋和政策发作了从短时间项目赞助到持久计谋规划、从研发赞助到功效转化和财产培养、从单一政策到政策“组合拳”的改变。与此同时，天下各都城面对多项科技立异计谋和政策之间定位不清、和谐不顺畅以至互相抵触的成绩。为片面体系熟悉和精准掌握科技立异计谋和政策的构造、功用和演变，体系性地阐发现有科技立异计谋和政策系统的理论与效果，掌握政策之间的联系关系性、分歧性及有用性，本文在国度天然科学基金委办理学部应急项目“应对新科技反动和财产变化历程的政策研讨”根底上，深化实际研讨，从感化维度和代价导向视角体系阐发，提出“3+5”科技立异计谋-政策框架系统（以下简称“‘3+5’框架系统”），论述系统建构的内涵逻辑；并以我国科技立异的计谋规划为阐发工具，考查了我国在完成科技当代化、建立天下科技强国历程中的政策系统演进。

　　1.政治代价，体如今鞭策完成高程度科技自主自强，建立天下科技强国的国度和民族前进的代价导向；

　　科技立异定位于效劳经济高质量开展立异的情势有哪三个，“设想图层”成立了贯穿科技开展和科技立异效劳经济社会开展的“主桥梁”。

　　2.科技前进代价，科技立异计谋和政策最间接的代价表现，整合立异资本，掌握立异标的目的，提拔国度在计谋性科技范畴的科技立异程度和自立立异才能；

　　3.经济效益代价，科技立异计谋和政策的底子性代价，增进科技功效转移转化，提拔国产业业合作力，从而阐扬科技立异的经济功效；

　　综合来看，已有研讨集合于从特定视角成立科技立异计谋-政策的系统框架立异的情势有哪三个，缺少宏观、总领性的框架，存在政策感化维度和感化途径不清、无视科技立异计谋和政策差别的代价导向等成绩，政策之间的和谐性、分歧性难以保证，倒霉于决议计划部分对科技立异计谋-政策系统的通盘掌握、团体设想和逐项落实立异的情势有哪三个。

　　4.功效转化政策，为增进功效转化、标准转化历程及转化主体举动的各类间接和直接的手腕、划定和法子的总和。

　　2. 计划规划，在较长工夫内、分阶段完成的方案，是在科技开展目标计谋的指点下订定的，针对科技举动的路子、步伐、步调做出详细的划定和设想，对科技开展范畴、开展阶段、资本设置、撑持前提长进行劣势集成和兼顾摆设。

　　5.生态文化代价，重点存眷科技立异计谋和政策的绿色友爱度，夸大政策对绿色低碳开展、可连续开展的鞭策感化。

　　4.基于体系视角，国度立异系统由高校、科研机构、企业等典范立异主体和新型研发机构、财产手艺研讨院、行业协会等新型立异主体构成，包罗目的需求层、立异理论层、情况支持层，和立异开放圈、体系反应圈的“三层两圈”系统架构。

　　党和国度在差别汗青期间环绕科技立异事情提出了一系列目标计谋，订定和施行了一系各国家中持久科技计划，并变革和立异了配套的轨制摆设。新中国建立早期，科技根底十分单薄，科技人材极端匮乏；《1956—1967年科学手艺开展近景计划纲领》出台，肯定了13个方面的57项严重使命。变革开放以来，环绕经济开展与科技立异分离的指点目标，夸大科技立异效劳经济建立，增进了科技功效的快速使用。进入新世纪以来，中心深化施行科教兴国计谋，完成了财产手艺程度和国际合作力的大幅度提拔。进入新时期以来，党的十八大提出施行立异驱动开展计谋。这一期间，我国放慢建立天下科技强国，鞭策科技开展从自立立异到自立可控科技立异有哪些方面，到自主自强，再到高程度自主自强。

　　2.资本设置政策，根据必然的划定规矩和机制，将资本分派于各类差别主体和用处，使有限的资本缔造出尽能够多的效益。有用的科技资本设置可以确保科技计谋目的和严重事项的完成，优化根底研讨、使用手艺研讨和产物研发的投入比重，最大化资本利用服从。

　　针对怎样构建科技立异计谋-政策系统的成绩，科技政策界大多基于学理视角，从差别角度停止政策细分和系统构建，相干研讨能够分为4类（表1）。

　　1.立异主体政策，为差别的立异主体设定差同化的定位、职责和目的，包罗研讨型大学、科研机构和企业等，并经由过程差别立异主体之间的协同协作提拔国度立异系统效能。

　　在国度科技体系体例变革立异的过程当中，面临感化维度普遍、代价导向多元的科技立异计谋和政策，当局怎样全盘思索、团体设想，怎样以政策立异鞭策科技立异打破等成绩仍旧需求体系性的答复。为此，本文提出“3+5”框架系统（图1）。“3”定位为“设想图层”，包罗目标计谋、计划规划、轨制摆设3个枢纽要素；阐扬指点性感化，次要停止科技立异的顶层设想，综合性较强，决议科技立异标的目的、施行途径、严重使命、严重工程、严重办法。“5”定位为“施工图层”，包罗立异主体政策、资本设置政策、科技人材政策、功效转化政策、情况营建政策5个枢纽要素；阐扬指令性感化，有详细的使命安插和特定的目的摆设，次要表现为针对科技立异举动的法令、政策、定见、条例、步伐等。

　　必需对峙科技是第平生产力、人材是第一资本、立异是第一动力，深化施行科教兴国计谋、人材强国计谋、立异驱动开展计谋；对峙“四个面向”，以国度计谋需求为导向，会聚力气停止原创性引领性科技攻关，坚定打赢枢纽中心手艺攻坚战。增强根底研讨，凸起原创，鼓舞自在探究；完美党中心对科技事情同一指导的体系体例，健全新型举国体系体例，深化科技体系体例变革，构成撑持片面立异的根底轨制。

　　2.基于历程视角，科技立异政策对应于根底研讨、手艺使用、实验开展政策等。差别的科技立异政策别离感化于立异代价链的前端、中端、后端。

　　鲁晓中国科学院科技计谋征询研讨院研讨员，中国科学院学部科学标准与伦理研讨支持中间施行主任，中国科学院大学大众政策与办理学院智库科学与工程系主任。研讨标的目的为科技政策与办理、新兴科技管理。

　　“施工图层”则更专注于“科技前进—经济增加”链条下的科技前进代价和经济效益代价。科技立异举动作为驱动经济增加的枢纽要素，差别于普通的消费投入要素，具有高风险与高收益并存、体系性和庞大性分离、推翻性、不愿定性等特性。需求阐扬无为当局和有用市场感化，有用设置立异资本。由此，“施工图层”阐扬当局主导感化，经由过程法令法例、计谋计划和政策东西科技立异有哪些方面，撑持周期长、风险大、难度高的科技立异举动和科技根底才能建立，夯实立异根底，培育创生力军，激起立异生机。同时，需求阐扬市场根底感化，经由过程需求指导立异资本有用设置、活动和会聚，增进产学研协作和企业的手艺立异。整体来看，当局和市场感化的有用阐扬，可以完成科技前进和经济效益代价。

　　3.轨制摆设，在科技目标计谋指点和计划规划摆设下的科技举动的构造系统和轨制设想。科技轨制摆设可以有用和谐天下层面上的和分阶段性的科技资本设置，培养立异人材立异的情势有哪三个，丰硕立异主体，有用买通从根底研讨得手艺开辟再到财产使用的“科技立异—经济增加”传动渠道。

　　1.基于东西视角，引进大众办理实际，将科技立异政策分为供应型、需求型和情况型政策，将科技立异政策定位于为完成科技前进和经济增加对大众资本停止威望性分派。供应型、需求型、情况型科技政策别离表示出对科技立异举动的供应鞭策科技立异有哪些方面、需求拉动和直接影响感化。

　　“施工图层”感化于立异主体内部和互动干系的微观层面，是科技立异驱动经济社会高质量开展的枢纽链条和政策东西。

　　3.基于层级视角，科技立异计谋和政策像“金字塔”，可分为宏观层面、中观层面、微观层面，互相之间存在着内涵联系关系。

　　潘教峰中国科学院科技计谋征询研讨院院长、研讨员，中国科学院大学大众政策与办理学院院长。中国开展计谋学研讨会理事长，《中国科学院院刊》编委。次要处置科技计谋计划、立异政策和智库实际办法研讨。

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