国家对科技的政策科技的基本定义科技的概念或定义
在核计谋和武备掌握范畴，存在着所谓的“宁静（两难）窘境（Security Dilemma）”：假如每一个国度都以增强武备的方法追求宁静劣势，国度之间的互相猜忌将会招致武备比赛，成果就会招致天下愈加不宁静
在核计谋和武备掌握范畴，存在着所谓的“宁静（两难）窘境（Security Dilemma）”：假如每一个国度都以增强武备的方法追求宁静劣势，国度之间的互相猜忌将会招致武备比赛，成果就会招致天下愈加不宁静。这就是所谓的“宁静窘境”[17]。在科技宁静范畴一样云云，一样面对着“一个底子性的成绩”，即“一国为确保本身宁静所做的勤奋，到何种水平会被别国视为宁静要挟？”[17]这个成绩的谜底其实不简朴，既取决于两国视为合作敌手的水平（友邦、友爱国度、潜伏敌手、敌国），也与国度决议计划者的特性和念头（Motivations and Characteristics of Decision Makers）有关。假如说前者能够相对简单地经由过程两国的国度计谋、交际政策、互相干系、开展走向等停止综合判定，后者则与决议计划者或决议计划层的小我私家布景（如教诲布景、宗教崇奉、主要的糊口阅历、承受的专业锻炼、外洋阅历、身心安康情况、政治举动经历等）、心思经历和代价观有关——相对来讲，更难判定[17]。总的来讲，在热战后这个伤害的天下中，“宁静窘境将持续迫使国度依托自助来捍卫本人，保卫本国存亡攸关的长处。”[17]
必需指出的是，国度宁静的内在和内涵都要与时俱进拓展。能够预感的是：相对而言，非传统宁静拓展的空间很大；新拓展的国度宁静内在将愈加倚重科学手艺开展。将来很有能够上升为国度宁静自力要素的是化学宁静，因而图1将“核宁静”拓展为“核化（学）生（物）宁静”，保存将化学宁静或化门生物宁静拓展成为自力要素的空间科技的根本界说。
因而，科技宁静构成机理能够归纳综合为：科技宁静请求=科技客观才能请求×（1+α），此中科技客观才能请求为对国度科学手艺系统才能的请求，是能够定量化的部门；α为国度决议计划层的客观请求，与对内部科技劣势对本国的要挟判定有关，其起点在于科技宁静请求要充足多、充足大，以到达决议计划层判定的宁静最低阈值。实践上，这一阈值常常是超越实践需求或国力支持的。
科技宁静成为国度宁静的自力要素，既是汗青开展的一定，也是决议计划者对科学手艺感化的熟悉进步使然科技的根本界说。天下新科技反动出格是20世纪90年月以来，科技宁静成绩在国度宁静系统中比重爬升。科技举动愈加活泼，科学手艺立异驱动成为天下经济开展新引擎；无形要素、传统身分在国度宁静中的比力劣势相对弱化，国度间的合作进一步由军事范畴、经济范畴转向科技范畴，科技宁静成绩凸显。科学手艺从支持国度宁静诸要素的“背景力气”（所谓“百搭牌”，Wild Card），逐步走上前台，从“潜力气”演化为“显力气”，进而开展成为国度宁静的自力要素，以至有能够成为国度宁静的中心要素。
我国当局和指导人很快采用了“科技宁静”的观点，将其作为国度宁静的一个主要身分。2019年1月，在省部级次要指导干部对峙底线思想出力防备化戒严重风险专题钻研班上科技的根本界说，习近平再次指出“科技范畴安满是国度宁静的主要构成部门”，把怎样防备化解科技范畴的严重风险作为八个严重范畴确保国度宁静的主要构成部门加以夸大[18]。
“哑铃”模子分明地表白：科技宁静既是国度宁静的主要构成部门和自力要素，也是支持国度宁静其他要素的主要支持力气；既支持完成传统宁静（政治宁静、疆土宁静、军事宁静、经济宁静、社会宁静）的中心力气，也在支持完成非传统宁静（文明宁静、信息宁静、生态宁静、资本宁静、核宁静、外洋长处宁静）的中心力气。图1仅从科技宁静的视角，思索了科技宁静与国度宁静其他要素的干系，对国度宁静其他要素互相之间的干系未加形貌。
（3）科技安满是客观与客观的同一。与传统的威慑实际和威慑阐发历程相似[13]，科技宁静不只要夸大手艺身分，并且要思索相干的政治身分和心思身分。换言之，科技宁静既是科学手艺开展请求，也是一个心思—政治观点。前者体如今国度要自立把握一系列严重枢纽手艺，到达不低于敌对国度或潜伏敌对国度同类手艺开展程度，后者还要表现本身科学手艺开展程度要比敌对国度或潜伏敌对国度超出跨越几才充足的判定。比方，美苏热战期间在明悉一颗原枪弹足以消灭敌手的状况下，仍旧持久对峙将本国核弹头范围开展到数千枚以至上万枚的做法；美国热战后在枢纽手艺范畴提出要比友邦抢先一代、要比敌国抢先一代半的请求。这类请求与国度决议计划层的政治判定和计谋考量有关，不只表现科学手艺开展的客观纪律，并且带有国度决议计划指导层（偶然是国度最高指导人）的客观企图。普通来讲，客观性表现尊敬科学手艺本身开展纪律（某项手艺可否把握），客观性表现决议计划者的企图、心态和在朝气势派头等（某项手艺要比对方强几）。
（4）科技安满是相对的宁静。这是由科学手艺本身开展特性纪律和国度间互相合作的态势决议的。科学手艺的开展不会窒碍，并且开展速率愈来愈快，转化为消费力和战役力的历程不竭收缩。为了保证科技宁静，一国必需在相干科学手艺范畴具有连续开展才能，以顺应科学手艺一日千里的开展态势，满意与静态开展的其他国度合作的需求。并且，其他国度出格是敌对国度或潜伏敌对国度科学手艺开展有能够提速，改动曾经构成的科技开展力气比照，突破既有不变和均衡，完成“手艺突袭”。这类“手艺突袭”通常为在信息不合错误称以至失密的状况下构造展开和完成的。相干国度为了不被对方“手艺突袭”，不能不放慢开展速率，以至追求完成手艺劣势把持。持久的、剧烈的科学手艺开展合作态势，长短不一、永不断歇，这就决议了科技安满是相对的观点，科技宁静的内在请求是与时俱进的，曾经构成的力气比照是短时间的、不不变的。绝对的科技宁静在理想中是不存在的。科学手艺环球化的特性之一就是科技产物出格是信息手艺产物供给链的环球化[20,21]，这就招致一国的科技宁静（以致国度宁静）更多由非本国身分决议，以至不乏由敌对国度或潜伏敌对国度决议。环球互联网就是典范的例子。因而，很多国度书息宁静立法主意的是“够用的宁静（Adequately Secure）”科技的根本界说，而不是“完整的宁静（Completely Secure）”——即绝对的宁静。
从科技宁静的界说与特性，不克不及发明：科技安满是国度宁静的主要构成部门，是完成传统宁静（政治宁静、疆土宁静、军事宁静、经济宁静、社会宁静）和非传统宁静（文明宁静、信息宁静、生态宁静、资本宁静、核宁静）的枢纽要素，是支持整体国度宁静的主要力气和物资手艺根底。
“国度宁静”，是国际政治学和军事计谋范畴经常使用的主要观点，最早呈现的中文文献能够追溯到1936年[1]。在西方，“National Security”（国度宁静）一词最少能够追溯到美国人李普曼1943年出书的著作《美邦交际政策》，初次出如今官办法律文件则能够追溯到美国《1947年国度宁静法》[2]。比力差别国度科技的根本界说、差别期间对“国度宁静”的界定，不难发明：“国度宁静”，是一个详细的、汗青的观点，各个国度、每一个国度的差别汗青期间均对“国度宁静”内在有差别的熟悉和界定，这些熟悉和界定是与时俱进的。20世纪80年月以来出格是热战完毕当前，国度宁静的关重视点由战役和军事不竭拓展，综合宁静思惟的影响更加普遍。日本1980年行将军事、疆域、经济、政治和能源食粮等安满身分归入国度宁静范围[3]。1991年，美国在热战后第一份《美国国度宁静计谋陈述》中提出非传统宁静的观点。俄罗斯2009年公布的《2020年前俄联邦国度宁静计谋设想》提出，国度宁静涵盖内政、经济、社会、科学、教诲、国际、宗教、信息、军事、国防产业、生态、大众宁静等12个宁静范畴[2]。中国当局在1983年当局事情陈述中正式利用“国度宁静”一词。《中国群众束缚军军语》以为[4]：国度安满是指国度的主权、疆域、政治轨制、群众性命财富等处于不受内部或内部要挟的形态。2015年施行的《中华群众共和国国度宁静法》以为：“国度安满是指国度政权国度对科技的政策、主权、同一和疆域完好、群众福祉、经济社会可连续开展和国度其他严重长处相对处于没有伤害和不受表里要挟的形态，和保证连续宁静形态的才能。”党的十八届三中全会提出：“设立国度宁静委员会，完美国度安部分系体例和国度宁静计谋，确保国度宁静”。习近平2014年4月在中心国度宁静委员会第一次集会提出：“当前我国国度宁静的内在和内涵比汗青上任什么时候分都要丰硕，时空范畴比汗青上任什么时候分都要广大，表里身分比汗青上任什么时候分都要庞大”[5]，要构建集“政治宁静、疆土宁静、军事宁静、经济宁静、文明宁静、社会宁静、科技宁静、信息宁静、生态宁静、资本宁静、核宁静于一体的国度宁静系统”[5]。科技宁静，即科学手艺宁静，是国度宁静的主要身分，从二十世纪末以来惹起我国粹术界和决议计划层的高度正视[6-13]。我国处于中国特征社会主义新时期的新的汗青方位，面临天下大国计谋合作愈加剧烈的国际情况，天下科学手艺向泛在、智能、绿色标的目的放慢开展的情势国度对科技的政策，怎样对科技宁静的观点停止再熟悉？在整体国度宁静观的指点下，怎样了解科技宁静与其他国度安满身分的干系？国度科技宁静的构成机理是甚么？怎样评价国度科技宁静、成立国度科技宁静评价目标系统？怎样构建顺应新时期请求的国度科技宁静系统？本文是对这些根本成绩的开端考虑。
（1）科技安满是广义的、综合的宁静观点。所谓广义的观点，是指科技宁静不只存眷科学手艺体系本身的宁静性，还要存眷科学手艺体系与相干体系互相感化所决议的国度宁静态势，即科技宁静与国度宁静其他身分（如政治、经济、军事、社会等宁静）的干系。所谓综合的观点，科技宁静不只对科学手艺体系提出了很高的请求，科学手艺作为“第平生产力”和“中心战役力”，还对其他范畴的宁静阐扬偏重要的支持感化。
今朝在英文文献中还没有发明“科技宁静”或相似观点。关于科学手艺与国度宁静的干系，持久以来遭到天下大国当局、学术界的高度存眷。在“National Security”（国度宁静）术语呈现不久，美国科学开展局局长V.Bush1945年向美国总统杜鲁门提交出名陈述《科学——没有尽头的前沿》（Science：The Endless Frontier）指出：“科学研讨对国度安满是完整必须的，这在此次战役（指第二次天下大战）中曾经非常较着科技的根本界说，毫无疑义。”[14]俄罗斯交际部所属的国际干系学院课本《国际干系中的军事力气》中，将“毁坏军事潜力、军事—经济和科学手艺潜力并因而减弱武装力气战役力和发动才能的要挟”，作为仅次于“对俄联邦疆域完好和国度主权的要挟”的“对俄罗斯相当主要长处的次要要挟”。[15]天下大国高度正视“国度科技力气在国际舞台上的使用”，“美国人开始熟悉到了操纵科技力气作为对外政策东西的远景。”[15]俄罗斯以为：科研气力“是国度处理国际干系成绩的手腕”；“军事—科研力气也是国度军事力气的构成部门，它决议着一国军事—科研气力影响他国以致国际干系系统的水平和强度。”[15]国表里很多学者留意到，二十世纪六七十年月鼓起的天下新科技反动不竭开展，新兴信息手艺招致国度内部和列国之间政治次序自己的重修[16]，对国度合作和国际计谋格式发生愈加主要的影响。
国度宁静研讨具有跨学科、使用性强的特性。“作为国际干系实际中心部门，宁静研讨自己就是跨学科的，不只包罗汗青、经济、文明和心思等方面的内容，还包罗军事、政治、法令和手艺等方面内容。”[17]受大国合作理论的影响，20世纪后半叶的大部门期间，宁静研讨是环绕着核兵器的呈现和热战的发作停止的，各界对此的存眷到达了史无前例的水平。这一期间宁静研讨存眷的核心是美苏计谋合作，研讨重点是战役晋级、军事保存才能、核抨击、冒险举动、危急办理，和作为避免核战役发作根底的“互相确保摧毁”计谋[17]。热战完毕当前（出格是比年来），宁静研讨的存眷点曾经大为拓展，研讨内容愈加正视手艺对计谋的影响、核战役以外的新型抵触和非传统宁静等成绩，研讨工具愈加存眷特定开展中国度和新举动体（即非国度举动体）。这一变革在必然水平上反应了热战后愈加庞大的国际计谋格式、愈加多元的举动主体等特性。
在阐发国表里相干文献的根底上，研讨了国度宁静、科技宁静的观点及其互相干系，提出国度科技宁静的5个特性：是广义、综合的宁静观点；是内、内部才能请求的同一；是客观与客观的同一；是相对的宁静；与科技开展密不成分。从整体国度宁静观动身，成立了论述科技宁静职位与感化的“哑铃”模子。讨论了国度科技宁静感化机理，提出了包罗4个一级目标、12个二级目标、42个三级目标的国度宁静评价目标系统框架。
美国传统基金会2008年公布陈述《Competitive Technologies for National Security：Review and Recommendations》，提到：“手艺不克不及（间接）博得战役大概保护国度宁静。一方面，国度宁静研讨在更大水平上受文明、经济、政治和计谋挑选等身分影响；另外一方面，手艺老是附属于国度宁静，国度老是勤奋经由过程立异构成超越敌手的合作劣势。立异永久是国度宁静的‘百搭牌（Wild Card）’。”[22]
海内关于科技宁静的研讨能够追溯到1998年。马维野、连燕华等提出科技宁静的观点[6,7]，以为国度科技安满是国度宁静的主要构成部门,国度科学手艺气力及其宁静形态对国度团体合作力和国度宁静的影响愈来愈大,科学手艺间接成为国际干系中的主要兵器与筹马,科学手艺成为当局把握的维系国度宁静和开展的最主要的计谋资本。马维野等[6-9]阐发了科技宁静的观点、内在和内涵，提出科技宁静观点分为狭义和广义两种，狭义科技宁静安身于科技体系的宁静性，当科技开展面对要挟或遭到毁坏时，就发生了所谓科技宁静成绩；广义科技安满是科技体系与相干体系互相感化所决议的国度宁静态势的一种静态形貌，表现了科技对国度宁静的四个方面保证才能：一是国度长处免受外洋科技劣势要挟和敌对权力、毁坏权力以手艺手腕相要挟的才能；二是国度长处免受科技开展本身的负面影响的才能；三是国度以科技手腕保护国度宁静的才能；四是国度在所面对的国际海内情况中保证科学手艺安康开展和依托科学手艺进步综合国力的才能。
（2）科技安满是内部与内部才能请求的同一。科技宁静的内部才能请求，次要是保护本国科学手艺系统有用运转国度对科技的政策、消弭和避免国度内部对科学手艺非建立性（或毁坏性）使用的才能，比方制止科学手艺的非理性开展给群众带来风险，敏感手艺（生物病毒、收集病毒、基因编纂手艺等）的非受控分散等；科技宁静的内部请求则是国度具有抵抗国（境）外科技劣势风险和要挟的才能。
按照科技宁静的界说和前述阐发，本文提出国度科技宁静评价目标系统框架，见表1（略）。保护科技宁静既要确保科技本身宁静（设置目标A1、A2襟怀），更要阐扬科技支持引领感化，确保政治、经济、国防、文明、社会等相干范畴宁静（设置目标A3、A4襟怀）国度对科技的政策。
表1所示评价目标系统，既思索了科技宁静的客观步伐，又思索了科技宁静的客观请求。能够经由过程逐层加权均匀、专家打分法与实践数据归一计较的办法，完成国度科技宁静评价目标系统的实证研讨。限于工夫和数据等身分，本文还未完成这一历程。需求弥补的是，在国度科技宁静评价过程当中，还要思索国际轨制（包罗联盟和收集空间、野生智能等前沿手艺范畴“武备掌握”机制等）的感化。假如加以恰当使用，国际轨制有助于加强科技宁静，能够把宁静窘境的影响削减到最低水平。这些都是本文需求进一步勤奋的标的目的。
《整体国度宁静观读本》对科技宁静的界说：科技安满是指（国度）科技系统完好有用，国度重点范畴中心手艺自立可控，国度中心长处和宁静不受内部科技劣势风险，和保证连续宁静形态的才能[19]。这必然义明显形貌的是大国科技宁静。由于具有完好有用的科学手艺系统毫不是普通国度的理想选项和勤奋标的目的。
（5）科技宁静与科技开展密不成分。对国度宁静和开展而言，安满是开展的根底，开展是保证宁静的根本路子。科学手艺也是云云，科技宁静与科技开展密不成分。科技安满是科技开展的根底，科技开展是保证科技宁静的根本路子。没有科技开展，大概某些枢纽手艺“人有我无”，就谈不上科技宁静；虽有科技开展，但人家科技开展快，本人科技开展慢，也会被以为是科技“不宁静”，判定科技范畴风险随之增大。
在科技宁静范畴，存在着相似的“宁静（两难）窘境（Security Dilemma）”。因而，科技宁静的构成机理是庞大的。庞大性体如今科技宁静既有客观请求（易于定量形貌和阐发），又有客观假想（多属定性判定，很难定量阐发）。普通来讲，一国有两种路子保护本身宁静：一种是打击性的，即最大限度地加强本身气力以确保本身宁静，寻求本身气力的最大化；另外一种是防备性的，即在与敌手合作过程当中（利用其他计谋步伐）力图使本身气力的丧失最小化，比方经由过程制衡敌手来保护宁静。明显，同时经由过程以上两种方法（“左右开弓”）寻求国度宁静长处，会成为很多国度的计谋挑选。在科技宁静范畴，也是云云。
关于国度科技宁静评价目标系统，海内学者基于对科技宁静内在的了解，已有很多研讨事情。林聪榕等[10]以为科技安满是一个具有网状构造的庞大体系国度对科技的政策，包罗科技人材、科技根底、科技举动、科技体系体例、科技情况等差别构造条理的宁静，按范畴又可分为信息科技、生物科技、质料科技、空间科技、陆地科技和能源科技等6个子系统的宁静。影响科技宁静的身分包罗以下身分：科技气力能否壮大，科技体系体例及其运转机制能否良好,科技法例能否健全,科研根底设备能否优秀,国度能否为科技开展营建一个优良的社会情况,国际场面地步能否有益于科技开展,也包罗能否充实阐扬了科学手艺在进步综合国力和增进经济社会可连续开展方面的感化。尹希成、林聪榕、杨春对等阐发了科技宁静与国度宁静其他要素的干系[10-12]。刁联旺提出国度科技宁静评价的要素、模子框架和办法[13]，将科技宁静的评价目标分为科技气力宁静、科技人材宁静和科技情况宁静三个部门，接纳基于随机区间数的加权乞降法，将五级（好、较好、普通、较差、差）评价分段赋值，把每一个目标的评价得分算作是一个取值在区间上的平均散布随机变量，操纵统计阐发的手腕，计较得出国度科技宁静综合评分次要散布在区间[40,60]，国度科技宁静处于临界宁静形态。
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